扛起硬任務 繪就新圖景——“十四五”鄉(xiāng)村建設行動實施成效綜述
國際在線2025-09-15 17:07
風染桂香、秋葉偶落，季節(jié)的轉場再次拉開序幕。
在四川省內江市威遠縣柏林村，平整的入戶路串聯起村落，經改廚改廁改院后，一個個“微菜園”綠意盎然；在貴州省清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)三合村，農房改造工程讓老舊危房成了滑翔傘基地和特色民宿，村民、游客樂在其中；河北省故城縣通過“廁污并治”，把污水變成清澈“尾水”，全縣281個村莊實現污水“變廢為寶”……
近年來，鄉(xiāng)村建設的腳步堅定有力，村容村貌煥然一新。
習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。
鄉(xiāng)村，不僅為農業(yè)生產提供空間支撐，更承載了農民對理想生活的真切向往。黨的十八大以來，各地各部門將公共基礎設施建設重點投向農村。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要求各地扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。
3年來，在《方案》指引下，從蜿蜒的農村公路，到便捷的飲水設施，從清潔穩(wěn)定的農村電網，到信號滿格的通信網絡，我國農村生產生活條件大幅提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，鄉(xiāng)親們的生活以“幸福”為基調，呈現日新月異的喜人變化。
科學制定規(guī)劃 引領鄉(xiāng)村發(fā)展方向
村莊建設，規(guī)劃先行�！斗桨浮诽岢�，要堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。各地立足地域特色，探索多元務實的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑，以“一張藍圖繪到底”的信念守牢鄉(xiāng)村本色，激活發(fā)展動能。
日前，家住江蘇省無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村山南頭的郁薇，在自己經營多年的“判斷題”咖啡店里忙活，不一會兒，她將精心調制的“蜜桃拿鐵”飲品擺在記者面前。“現在村里年輕人很多，有寫生的、團建的，還有旅游度假的，因此咖啡和甜品都很好賣，每天銷售額至少有1000元。”
桃源村的故事頗具代表性，這里由2個原市級貧困村合并而來，2009年前后村民人均年收入還不足1.4萬元。破題的重任，落在村黨總支書記張谷肩頭。“無論是搞建設還是做產業(yè)，村莊必須有整體、長遠的思路，要以規(guī)劃為引導，改變‘想到哪做到哪’的局面。”張谷說。
篤定于“長期主義”觀念，桃源村在無錫最早開始了以村莊規(guī)劃為引導、盤活村內塵封資源的探索。
眼下，桃源村陸續(xù)引進了30余個文旅項目、17種業(yè)態(tài)，成為高水平編制村莊規(guī)劃并按照規(guī)劃推動項目落地的典型案例。
像桃源村一樣依托村莊規(guī)劃釋放發(fā)展?jié)撃艿陌咐粩嘤楷F。在福建省永泰縣嵩口鎮(zhèn)，“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃與特色產業(yè)深度綁定，形成“文化+農業(yè)+旅游”的融合業(yè)態(tài)，帶動村民人均增收2.3萬元；山東省濰坊市青州市則以“縣域統(tǒng)籌”的方式，整合國土、住建、農業(yè)農村等部門數據，編制全域鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；安徽省黟縣通過“校地合作”為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入專業(yè)力量，實現“文化保護”與“民生改善”的雙贏局面……
在《方案》指引下，各地積極開展縣域村莊布局規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊陸續(xù)完成實用性村莊規(guī)劃編制，有效推動土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等“多規(guī)合一”，為依規(guī)有序開展鄉(xiāng)村建設筑牢基礎。
完善基礎設施 夯實鄉(xiāng)村振興基石
農村道路通暢、農村供水保障、數字鄉(xiāng)村建設……《方案》明確提出，把公共基礎設施建設重點放在農村。各地不斷加快建設步伐，實現村莊從“面子”到“里子”、從“顏值”到“氣質”的煥新升級。
新疆喀什地區(qū)伽師縣居仁鎮(zhèn)開旦木加依村村民艾尼玩爾·熱依木打開水龍頭，汩汩流出的清水讓他難掩喜悅：“以前挑水要走2公里，水還又咸又澀，現在在家就能喝上放心水，真是甜在心里。”
伽師縣，這個坐落于塔里木盆地西緣的縣城曾長期深陷水資源短缺、“苦咸水”的困擾。從2019年開始，歷經3年艱苦卓絕的努力，當地在一望無際的沙漠戈壁中迎來了“城鄉(xiāng)飲水安全工程”全面竣工，清澈甘甜的雪山融水沿著1548公里的管網，流進全縣46萬群眾的家中。
這一壯舉，也是全國農村供水保障工程持續(xù)推進的生動寫照。截至目前，農村自來水普及率達到94%，規(guī)模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%，全國近半縣域實現農村供水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務。
“家里不光通了水，路也修到了家門口！”河南省新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市孫杏村鎮(zhèn)楊大屯村黨支部書記張俊慶告訴記者，曾經坑洼不平的土路已變成水泥路，不僅方便了出行，還串聯起產業(yè)發(fā)展。“以前大豆要拉出去賣，現在貨車直接開到地頭，種多少都不愁。”張俊慶說。
得益于新鄉(xiāng)市開展的“三通一規(guī)范”工程（農村道路、自來水和污水收集“戶戶通”，弱電線路整治規(guī)范），不僅村民生活的便利性大幅提升，也為產業(yè)振興注入“源動力”。
據交通運輸部統(tǒng)計，全國農村公路總里程由1978年的59.6萬公里增加到2024年底的464萬公里，全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個建制村實現通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達89.5%，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例達94.6%。此外，農村物流體系“微循環(huán)”越來越暢通，目前全國行政村快遞服務覆蓋率已達95%，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加速實現。
信息化基礎設施建設也深入人心，助力廣袤鄉(xiāng)村搭上時代快車。
在浙江省安吉縣余村，村民王芳習慣了用網絡直播推介自家民宿和生態(tài)農產品，“以前獲取客源只能靠朋友介紹，現在每天直播有上萬人觀看，旺季民宿訂單排到3個月后，還能銷售鄉(xiāng)親們的筍干、茶葉。”
截至2024年底，我國農村寬帶接入用戶數超過兩億，農產品電商網絡零售額突破6300億元。農村地區(qū)互聯網普及率穩(wěn)步提升。目前，我國行政村通5G的比例已達90%，提前完成了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“到2025年實現行政村5G通達率達到80%”的目標。
此外，農村充電基礎設施快速建設，除西藏、青海外，其他省份均實現了充電站縣縣全覆蓋，還有14個省份實現了充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。
改善人居環(huán)境 塑造鄉(xiāng)村亮麗風貌
農村人居環(huán)境整治提升，既是生態(tài)友好、綠色可持續(xù)發(fā)展理念的鮮活實踐，又是改善民生、實現宜居宜業(yè)高質量發(fā)展目標的必由之路。《方案》要求，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率，統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，健全農村生活垃圾收運處置體系等。
“現在農家樂、飯店的污水都收集起來，輸送到污水處理設備后統(tǒng)一處理，地面積水、蚊蟲垃圾都少了。”廣東省廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)衛(wèi)東村村民陳文新見證了村里環(huán)境的變化，曾經泛著異味、漂浮雜質的污水已“去濁還清”，成為達到灌溉標準的活水。
千里之外，陜西省平利縣廣佛鎮(zhèn)香河村村民劉平面也感受到環(huán)境提升帶來的變化：門前不大的幾分地被充分利用，種上青菜、大蔥，籬笆上是各種爬藤的綠植。“以前廢棄的雞舍、柴火就堆在院子里�，F在不僅住上了敞亮的新房，拾掇出的院子也種上了新鮮蔬菜。”劉平面說，“大家現在比的是誰家的院子更整潔、更漂亮。”
村莊環(huán)境的改善，帶動的是村民思想和行為上的提升：亂丟亂扔垃圾、亂堆亂放雜物的陋習少了，自覺呵護環(huán)境、講究衛(wèi)生的氛圍日漸濃厚。如今，農村人居環(huán)境整治的春風拂面，正實現“點上突破”到“面上覆蓋”的整體推進。
陜西省留壩縣推進20余個村落“微改造”，共同打造“秦嶺原鄉(xiāng)”旅游線，2024年全縣接待游客突破180萬人次；江西省吉安市青原區(qū)完成8個圩鎮(zhèn)“三線”整治，解決農村弱電纜線“蜘蛛網”問題，清理廢棄線纜150余公里，惠及農戶1.6萬余戶，村容村貌整潔度提升；湖北省十堰市開展“五清一改”，清理垃圾3.2萬噸、打造口袋公園230余個。
在此背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)價值與經濟動能也被釋放出來，各地不斷樹立遠景目標，推動構建“以點串線、以線帶面”的長效機制。
甘肅省持續(xù)完善改廁技術支撐體系，編制《甘肅省農村戶廁建設技術指南》，建立縣鄉(xiāng)村三級改廁質量管控機制，實行“一戶一檔”管理，全省農村衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，糞污資源化利用率超70%；江蘇省加大農村人居環(huán)境整治提升投入力度，2024年至2025年統(tǒng)籌安排58億元專項獎補資金，由縣級統(tǒng)籌用于村莊基礎設施建設、環(huán)境整治、運維管護等；廣西通過完善鄉(xiāng)村建設“任務清單”和“項目庫”強化建設工作統(tǒng)籌，梳理人居環(huán)境整治、基礎設施建設等各類項目需求，實現項目精準儲備，并明確各部門在工作中的職責與時限。
據統(tǒng)計，目前全國農村衛(wèi)生廁所普及率達76%；農村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上；農村生活污水治理率達到45%，農村污水橫流狀況大幅減少；村容村貌改善提升，絕大多數行政村開展了村莊清潔行動。
強化公共服務 提升鄉(xiāng)村生活品質
《方案》強調，要發(fā)揮縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。
“沒想到在家門口就能看好病！”家住山西省介休市宋古鄉(xiāng)的王振生回憶，“以前這病在介休看不好，北京的手術費和住院費又太高，只能消極治療。”
“患者左眼眼角和面部肌肉不自主間斷性抽搐，需進行微血管減壓術。”介休市人民醫(yī)院神經外科主任孟繁強解釋，“要將左側小腦前下動脈分支和面部神經分離，難度很大，以前患者都得去北京的大醫(yī)院，費用至少要6萬多元，今年這臺手術在我們院就能做，患者實付3000多元就夠了。”
近年來，介休市積極打造縣域醫(yī)療共同體，推動優(yōu)質醫(yī)療資源通過信息化等多渠道下沉至鄉(xiāng)村，讓患者低成本享受到高質量的醫(yī)療服務。
醫(yī)療、教育和養(yǎng)老，始終是牽動民心的重點領域。這背后，既是城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的深刻體現，也是“以民為本”執(zhí)政理念的深刻踐行。
2022年，湖南省桑植縣總醫(yī)院成立，將縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構統(tǒng)一管理，改革后，2024年縣域就診率達91.4%，醫(yī)保基金三年累計結余3657萬元；湖北省恩施土家族苗族自治州白果鄉(xiāng)構建起1個鄉(xiāng)老年服務中心、12個村老年協會、56個村組老年之家的三級互助養(yǎng)老服務體系，為全鄉(xiāng)3000余名空巢、留守、高齡老人提供生活照料；山東省成武縣深入推進“縣管校聘”管理改革，實現教師資源的合理配置與流動，顯著縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的師資差距。
據統(tǒng)計，當前基層醫(yī)療網絡不斷強化，全國95%的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，緊密型縣域醫(yī)共體在全國2188個縣推進，到2025年底，90%以上的縣域醫(yī)共體將達到緊密型標準。目前，全國農村敬老院達1.6萬個，床位168.1萬張，農村互助養(yǎng)老服務設施約14.5萬個，逐步形成布局科學、配置均衡、服務完善的農村養(yǎng)老服務設施網絡。
鄉(xiāng)村建設行動絕非簡單的“硬件升級”，關乎億萬農民生產生活方式、城鄉(xiāng)融合格局的深刻變革，需接續(xù)奮斗、久久為功——從頂層設計到基層落地，從藍圖規(guī)劃到實景呈現，每一步都需錨定農民對美好生活的向往，都要穩(wěn)穩(wěn)踩在“實”字上。
鄉(xiāng)村建設行動的成就體現多方合力：部門之間打破“條塊分割”壁壘，通過項目資金整合、資源信息共享形成協同效應；上下之間構建“貫通聯動”機制，中央頂層設計，省市細化方案，縣級統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，村級發(fā)動農民主動參與，項目選址、施工監(jiān)督到后期管護等每個環(huán)節(jié)都讓農民有話語權、參與權、監(jiān)督權。
鄉(xiāng)村建設行動的扎實推進，不追求速成政績，而是注重長久實效，不忽視細節(jié)完善，更要保障質量過硬，及時整改農民反饋的問題，建立健全后期管護機制，確保建設成果能持續(xù)惠及農民。
在不遠的將來，生態(tài)宜居的村落中，青瓦白墻與綠水青山相映成趣，農民在家門口就能享受高品質生活；城鄉(xiāng)融合發(fā)展下，鄉(xiāng)村與城市要素雙向流動，農民既能守住“鄉(xiāng)愁”，又能共享現代化發(fā)展成果。屆時，廣袤鄉(xiāng)村不再是“落后”的代名詞，而是承載廣大農民幸福生活的美好家園，更是中國式現代化不可或缺的壯麗篇章。（記者 陳濤 韓嘯 唐旭）
