《意見》共18條，明確要堅持依法推進、務(wù)實高效，用最嚴格制度最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，準確適用刑法、民法典、長江保護法等法律法規(guī)，形成齊抓共管的強大法治合力。

《意見》明確，要堅持預防性、恢復性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律規(guī)范，準確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項，行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補植復綠、碳匯認購等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復、賠償責任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。

針對生態(tài)修復，《意見》指出，要加強生態(tài)環(huán)境修復跨部門協(xié)作，科學確定、合理實施修復方案，依法開展修復工作的監(jiān)督落實、效果評估，共同維護修復效果。對于涉漁業(yè)等無法修復或者無法完全修復的，可以由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)組織開展替代修復。對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復，由受損地執(zhí)法司法機關(guān)實施或者協(xié)助實施。

主要內(nèi)容如下：

一、《意見》的起草背景

長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江保護治理，作出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次深入長江沿線考察調(diào)研，作出系列重要指示批示，四次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展定向領(lǐng)航。最高人民法院堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，指導長江流域各級法院全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，以有力長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。堅持依法履職，長江保護法實施四年來，長江流域各級法院依法審結(jié)生態(tài)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政等案件40余萬件，包括綠孔雀保護預防性民事公益訴訟案、三清山巨蟒峰生態(tài)破壞民事公益訴訟案等一批標志性案件，有力促推生態(tài)環(huán)境法治進程。堅持生態(tài)優(yōu)先，設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護（修復）基地717個，融合發(fā)揮審判、修復、教育、治理等功能，扎實推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持綠色發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，保護傳承弘揚長江文化，有力促進長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持改革創(chuàng)新，長江流域法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)審判機構(gòu)、組織982個，在重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專設(shè)6個環(huán)境資源法庭，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專業(yè)化審判組織體系，環(huán)境資源審判能力水平不斷提高。堅持協(xié)同聯(lián)動，在法院之間及與相關(guān)職能部門之間建立多層次、多領(lǐng)域協(xié)同保護機制829個，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化流域普法宣傳，積極促進長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、綜合治理。堅持交流合作，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫收錄包括長江保護在內(nèi)的中國環(huán)境司法案例4批45件和司法報告8部，持續(xù)提升中國生態(tài)環(huán)境司法國際影響力。這些依法治理工作成效，是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動實踐，是人民法院與各方攜手共抓長江大保護的豐碩成果。

2025年5月28日，最高人民法院在重慶召開工作推進會，共商司法服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展工作。會議推動與有關(guān)中央和國家機關(guān)共同會簽《意見》，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》關(guān)于推動跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強生態(tài)環(huán)境一體化保護要求，全面實施長江保護法規(guī)定，進一步加強執(zhí)法司法政策協(xié)同和工作協(xié)同，凝聚長江大保護最大法治合力。

二、《意見》的起草思路和特點

一是強化政治引領(lǐng)。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，對標對表習近平總書記關(guān)于長江大保護重要指示批示精神，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機制、推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，緊扣長江保護法規(guī)定，明確加強長江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同的總體要求和具體舉措。

二是堅持問題導向。近年來，長江流域各地各級法院之間、執(zhí)法司法機關(guān)之間，建立起不同形式的協(xié)作銜接機制，有必要進一步細化相關(guān)規(guī)則，加強流域區(qū)域系統(tǒng)治理。《意見》堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，吸收各地實踐探索有益經(jīng)驗，著力解決和規(guī)范執(zhí)法司法工作協(xié)同中的突出困難和問題，提升長江系統(tǒng)性保護成效。

三是堅持守正創(chuàng)新。《意見》“守正創(chuàng)新”的“正”，體現(xiàn)在嚴格落實長江保護法等相關(guān)法律規(guī)定，認真落實生態(tài)文明建設(shè)責任清單，強化分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成齊抓共管的強大合力�！兑庖姟�“守正創(chuàng)新”的“新”，體現(xiàn)在法治軌道上健全完善執(zhí)法司法銜接配合的機制、規(guī)則、措施，提高協(xié)作質(zhì)效，共同推動長江法治化治理進程。

三、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共18條，分為總體要求和強化聯(lián)動、優(yōu)化銜接、深化合作四部分。

第一部分，總體要求。《意見》第一條至第三條依據(jù)長江保護法第三條規(guī)定的基本原則，從三個方面對加強司法與行政執(zhí)法工作協(xié)同提出總體要求。一是目標要求，明確要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，服務(wù)保障好長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。二是內(nèi)容要求，明確要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，增進長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。三是工作要求，明確要堅持依法推進、務(wù)實高效，用最嚴格制度最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，準確適用刑法、民法典、長江保護法等法律法規(guī)，形成齊抓共管的強大法治合力。

第二部分，強化聯(lián)動。《意見》第四條至第八條從五個方面規(guī)定了強化執(zhí)法司法工作協(xié)同的具體舉措。一是加強溝通會商，聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理等重點領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準和尺度，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。二是支持執(zhí)法行動，堅持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域依法開展聯(lián)合行動。三是專業(yè)技術(shù)保障，加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標準規(guī)范，共享專家?guī)欤�著力解決實踐中鑒定難、鑒定貴問題。四是信息互通共享，加強數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案和情況通報，共享長江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。五是糾紛多元化解，加強府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，做好環(huán)境資源訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，妥善化解矛盾糾紛。

第三部分，優(yōu)化銜接。《意見》第九條至第十三條從五個方面規(guī)定了優(yōu)化執(zhí)法司法銜接的相關(guān)舉措。一是案件移送銜接，加強長江保護行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事、民事、行政法律責任的，依法移送案件。二是跨域管轄協(xié)調(diào)，明確跨行政區(qū)劃環(huán)境資源犯罪案件指定管轄的，應(yīng)當遵循系統(tǒng)治理、整體保護、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機關(guān)。三是證據(jù)調(diào)取使用，辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機關(guān)依法予以協(xié)助配合，有關(guān)證據(jù)材料經(jīng)查證屬實可以依法作為證據(jù)使用。四是法律責任統(tǒng)籌，明確刑事、民事、行政法律責任的全面依法協(xié)調(diào)適用，違法行為人積極履行生態(tài)環(huán)境修復、賠償責任的，依法作為從寬處理的情節(jié)。五是生態(tài)修復協(xié)作，加強生態(tài)環(huán)境修復跨部門協(xié)作，科學確定、合理實施修復方案，依法開展修復工作的監(jiān)督落實、效果評估，共同維護修復效果。

第四部分，深化合作。《意見》第十四條至第十八條從五個方面規(guī)定了深化執(zhí)法司法有關(guān)工作的合作安排。一是日常聯(lián)絡(luò)溝通，健全日常聯(lián)絡(luò)溝通機制，通過會議紀要、指導意見等形式，增強政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。二是聯(lián)合調(diào)研培訓，開展跨部門聯(lián)合調(diào)研培訓和業(yè)務(wù)交流活動，增強執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。三是法治基地共建，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護修復（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)修復、巡回審判、法治宣傳、實踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護修復治理綜合效能。四是聯(lián)合普法宣傳，及時總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護治理典型案事例，把普法宣傳和保護傳承弘揚長江文化結(jié)合起來，講好長江保護法治故事。五是涉外法治協(xié)同，充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶作用，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

下一步，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，全面貫徹實施長江保護法，攜手各方充分運用好、落實好《意見》要求，共同守護好“一江碧水、兩岸青山”，為服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大努力！

法發(fā)〔2025〕14號

最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家林草局 國家文物局

關(guān)于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平總書記關(guān)于長江大保護重要指示批示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，正確實施《中華人民共和國長江保護法》，持續(xù)加強執(zhí)法司法工作協(xié)同，以長江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)如下意見。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。

二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，推動構(gòu)建長江流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，增進長江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。

三、堅持依法推進、務(wù)實高效。用最嚴格制度最嚴密法治保護長江流域生態(tài)環(huán)境，準確適用刑法、民法典、長江保護法等法律法規(guī)，認真落實生態(tài)文明建設(shè)責任清單，強化執(zhí)法司法分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高協(xié)作質(zhì)效，形成齊抓共管的強大法治合力。

四、加強溝通會商。聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理、尾礦庫治理、重要江河湖庫治理保護、珍貴瀕危野生動植物保護、長江文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等重點領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，加強形勢會商，凝聚法治共識，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準尺度，推動實現(xiàn)類案同判，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

五、支持執(zhí)法行動。堅持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機關(guān)在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合行動，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助制度機制。

六、專業(yè)技術(shù)保障。加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，完善評估鑒定標準規(guī)范。共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、損害評估、修復實施等專門性事實問題加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。

七、信息互通共享。加強數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，推動大要案辦理、環(huán)境監(jiān)測評估鑒定、行政處罰、賠償磋商、典型案例、修復執(zhí)行、治理經(jīng)驗、統(tǒng)計分析等情況通報，共享長江流域執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。

八、糾紛多元化解。加強府院聯(lián)動，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，做好環(huán)境資源訴訟與和解、調(diào)解、磋商、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，通過司法建議、檢察建議等方式融入社會綜合治理，有效預防風險，妥善化解矛盾糾紛。

九、案件移送銜接。加強長江保護行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有機銜接配合，在執(zhí)法辦案中，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事責任、給予行政處罰或者追究生態(tài)環(huán)境損害民事責任等情形的，依法將有關(guān)案件移送具有相應(yīng)職權(quán)的機關(guān)。

十、跨域管轄協(xié)調(diào)。對于跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源違法犯罪案件，指定管轄應(yīng)當遵循系統(tǒng)治理、整體保護、專業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時商請同級司法機關(guān)。

十一、證據(jù)調(diào)取使用。辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法予以協(xié)助配合。執(zhí)法司法機關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，其他相關(guān)機關(guān)經(jīng)查證屬實的，可以依法作為證據(jù)使用。

十二、法律責任統(tǒng)籌。堅持預防性、恢復性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律規(guī)范，準確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項，行政執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補植復綠、碳匯認購等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復、賠償責任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。

十三、生態(tài)修復協(xié)作。加強生態(tài)環(huán)境修復跨部門協(xié)作，科學確定、合理實施修復方案，依法開展修復工作的監(jiān)督落實、效果評估，共同維護修復效果。對于涉漁業(yè)等無法修復或者無法完全修復的，可以由受損地相關(guān)部門、機構(gòu)組織開展替代修復。對于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復，由受損地執(zhí)法司法機關(guān)實施或者協(xié)助實施。

十四、日常聯(lián)絡(luò)溝通。各級執(zhí)法司法機關(guān)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，健全聯(lián)席會議等日常聯(lián)絡(luò)溝通機制。通過會議紀要、指導意見等形式，對長江流域執(zhí)法司法中存在的普遍性問題予以明確，增強政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

十五、聯(lián)合調(diào)研培訓。針對實踐中的多發(fā)高發(fā)案件、法律適用等問題開展聯(lián)合調(diào)研，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的實際舉措。積極開展聯(lián)合培訓和業(yè)務(wù)交流，增強執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。

十六、法治基地共建。立足長江流域保護治理特點和需要，因地制宜在自然保護地、文化遺產(chǎn)地、自然遺產(chǎn)地、特色產(chǎn)業(yè)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、集中治理區(qū)等重點區(qū)域，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護修復（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復、巡回審判、法治宣傳、實踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護修復治理綜合效能。

十七、聯(lián)合普法宣傳。及時總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護治理典型案事例，以案釋法普法，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、宣傳教育作用。把普法宣傳和保護傳承弘揚長江文化結(jié)合起來，用老百姓喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念，講好長江保護法治故事。

十八、涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶作用，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理。

最高人民法院 最高人民檢察院

國家發(fā)展改革委 公安部

司法部 自然資源部

生態(tài)環(huán)境部 水利部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部

國家林草局 國家文物局

2025年8月12日