2023年最后幾天，沒想到還有重磅文件出臺(tái)。12月29日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1714號(hào)，下稱《實(shí)施意見》)，對(duì)推動(dòng)污水處理減污降碳協(xié)同增效各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署。

這份文件的亮點(diǎn)很多，比如其中規(guī)定，要規(guī)范工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)排水管理，對(duì)于污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水，嚴(yán)格限制進(jìn)入市政污水收集處理系統(tǒng)。這樣一來，對(duì)于飽受“進(jìn)水超標(biāo)”問題困擾的生活污水處理廠，就有望減輕負(fù)擔(dān)。

文件還規(guī)定，對(duì)于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，要從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。要落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求……科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。這一要求，也延續(xù)了之前“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠”的精神，有望緩解部分地區(qū)污水處理廠“過度提標(biāo)”的現(xiàn)象。

1 “過度提標(biāo)”顯著加大碳排放，應(yīng)科學(xué)合理地制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)

污水處理廠“過度提標(biāo)”，一直是行業(yè)內(nèi)比較有爭(zhēng)議的一個(gè)話題。過去，正反雙方都有一些支持的聲音，聽起來也都頗有道理。不過，在當(dāng)前“減污降碳協(xié)同增效”的新形勢(shì)下，對(duì)于這一問題又有了新的考量。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師，中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓表示，與國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比來看，我國(guó)一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)本來是很高的。近年來，我國(guó)新建的污水處理廠幾乎都執(zhí)行了這個(gè)本來應(yīng)該是污水再生利用才執(zhí)行的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

即使是這樣，各地仍不滿足，紛紛出臺(tái)了自己的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分都是按照準(zhǔn)IV類來執(zhí)行的，甚至近期還出現(xiàn)了準(zhǔn)III類的排放標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該說，我國(guó)目前普遍執(zhí)行的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高了，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，單從環(huán)境效益來講，好處有限。同時(shí)，如果再加上更多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如投入產(chǎn)出比、碳排放等，這個(gè)問題可能又會(huì)有不一樣的答案。

近年來，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究結(jié)果表明，污水處理廠過度提標(biāo)改造，不僅投入產(chǎn)出比很差，而且會(huì)顯著加大碳排放。污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放卻明顯增多了，“按下葫蘆浮起瓢”。在王家卓看來，這就屬于當(dāng)前污水收集處理領(lǐng)域最為顯著的“減污和降碳不協(xié)同”的問題，在減污降碳要協(xié)同增效的大背景下，污水處理廠過度提標(biāo)已成為最值得關(guān)注的問題之一。

正因?yàn)槿绱�，這次的《實(shí)施意見》規(guī)定，要落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求，各地方應(yīng)突出問題導(dǎo)向，基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、流域水環(huán)境容量、污水水質(zhì)等因素，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

在王家卓看來，之所以提出這樣的要求，顯然是因?yàn)楫?dāng)前一些地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，沒有因地制宜，而是“一刀切”地要求繼續(xù)提標(biāo)。

而文件中關(guān)于科學(xué)合理、因地制宜地制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，則在當(dāng)前地方財(cái)政不太景氣，可用財(cái)力十分有限的情況下，為如何將有限的資金花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大，減污降碳協(xié)同增效指明了方向。

同時(shí)，文件還明確了制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素，包括問題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水環(huán)境容量、污水水質(zhì)、能耗藥耗等，這些也比之前的提法有了進(jìn)步和細(xì)化。

2 BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力

除了過度提標(biāo)的問題，《實(shí)施意見》對(duì)于新擴(kuò)建污水處理廠也作出了規(guī)定�！秾�(shí)施意見》要求，對(duì)于進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力，推行“一廠一策”整治。

 王家卓表示，我國(guó)很多城市，尤其是一些南方城市，污水處理廠進(jìn)水濃度都不高。從經(jīng)濟(jì)的視角來看，這會(huì)造成大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)方面的浪費(fèi)。從污染物削減的視角來看，污水處理廠進(jìn)水濃度低也會(huì)浪費(fèi)管網(wǎng)的輸送能力，加劇了污水溢流。更重要的是，如果從碳排放的角度來看，污水處理廠進(jìn)水濃度低不僅會(huì)浪費(fèi)額外能源，還會(huì)影響污水中能源的回收，不利于污水處理廠實(shí)現(xiàn)能量中和。

因此，污水處理廠的濃度問題，對(duì)于減污和降碳而言都需要密切關(guān)注。

從2018年開始，我國(guó)就提出污水收集和處理系統(tǒng)的提質(zhì)增效，明確要通過“收污水、擠外水、治雨水、強(qiáng)管理”四個(gè)方面提升污水收集處理的效能。經(jīng)過幾年的努力，我國(guó)城市污水處理廠進(jìn)水濃度持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)也得到了遏制，部分城市污水處理廠進(jìn)廠濃度提升效果較為顯著。但是，由于我國(guó)在城市污水管網(wǎng)方面欠賬太多，加之運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位、管理人員不足、管理機(jī)制不順等原因，目前還有大量污水處理廠進(jìn)水濃度低，處于低效運(yùn)行狀態(tài)，持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作十分必要。

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委曾經(jīng)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，其中提出“不應(yīng)盲目新擴(kuò)建污水處理廠”。文件出臺(tái)后引起了行業(yè)很好的反響，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為文件抓住了當(dāng)前的主要矛盾，有利于各地采取措施提升污水處理廠進(jìn)廠濃度，而不是一味盲目擴(kuò)大污水處理廠規(guī)模。

這一次，《實(shí)施意見》又提出“對(duì)于污水處理廠進(jìn)水BOD低于100mg/L的污水處理廠，從嚴(yán)審批核準(zhǔn)新增污水處理能力”，這是對(duì)2022年四部委文件的深化和落實(shí)，也為進(jìn)一步聚焦污水管網(wǎng)建設(shè)指出了實(shí)施路徑。

3 建成100座污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，一大批現(xiàn)有污水處理廠亟需改造

此外，《實(shí)施意見》還規(guī)定，到2025年，要建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。據(jù)了解，“綠色低碳標(biāo)桿污水廠”的概念首次出現(xiàn)是在2023年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》中第一次提出要建設(shè)“污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”，但是什么時(shí)候建，建多少座，文件中并沒有提及。

此次，《實(shí)施意見》首次明確提出“到2025年要建成100座綠色低碳標(biāo)桿污水廠”，這就為標(biāo)桿廠建設(shè)指明了方向。

具體什么是“污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”？目前這方面還沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不過，在《實(shí)施意見》發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還配套發(fā)布了三篇“專家解讀”，其中第二篇對(duì)“污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠”有著詳細(xì)的解讀。在《推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠——<關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見>專家解讀之二》一文中，專家表示，綠色低碳標(biāo)桿污水廠包含4方面特征：

1、標(biāo)桿廠建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“水質(zhì)永續(xù)”。

要實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)永續(xù)”，綠色低碳標(biāo)桿廠出水水質(zhì)既要滿足水環(huán)境保護(hù)需求，也要面向水資源可持續(xù)循環(huán)利用的要求；不只是對(duì)有機(jī)物﹑氮﹑磷﹑重金屬以及常規(guī)污染物有效去除，也要關(guān)注環(huán)境激素等新污染物。實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)永續(xù)”可避免反復(fù)提標(biāo)改造。

2、標(biāo)桿廠建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“能量自給”。

污水處理是能源密集型行業(yè)，占全社會(huì)總能耗超過1%。同時(shí)，污水中又蘊(yùn)含大量能量，能源利用潛力巨大，通過相關(guān)技術(shù)合理開發(fā)，可一定程度滿足污水處理過程的用能需求。

3、標(biāo)桿廠建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“資源循環(huán)”。

污水處理產(chǎn)生的污泥除含有大量有機(jī)質(zhì)外，還富含氮﹑磷﹑鉀等元素，無害化處理后可進(jìn)行多元化循環(huán)利用。

4、標(biāo)桿廠建設(shè)要強(qiáng)調(diào)“環(huán)境友好”。

“環(huán)境友好”本質(zhì)上不是建筑物和景觀等外在的獨(dú)特和優(yōu)美，而是能確保出水、出料、出氣等所有排出物的生態(tài)與健康安全，并立體展現(xiàn)其感官舒適、建筑和諧、環(huán)境互通、充滿愛意等美好特征，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與周邊社會(huì)的心理互信。

怎么樣？看著眼熟嗎？這4點(diǎn)是不是與宜興城市污水資源概念廠的特征一模一樣(相關(guān)鏈接：污水廠也是資源工廠！探秘宜興城市污水資源概念廠)？仔細(xì)看一下這篇文章的作者，原來就是中國(guó)工程院院士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)中心研究員，清華大學(xué)特聘教授曲久輝。

而他的另外一個(gè)身份，則是中國(guó)城市污水處理概念廠專委會(huì)主任。

在文章中，曲久輝還表示，標(biāo)桿廠建設(shè)要把資源循環(huán)和能量回收放在首要位置，標(biāo)桿廠工程設(shè)計(jì)要以高效低碳為基本原則，還要加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠的綠色低碳改造。

按照綠色低碳要求，一大批現(xiàn)有污水處理廠亟需改造。一是好氧區(qū)過長(zhǎng)，曝氣量過大，能耗較高；二是缺氧區(qū)很短，增加碳源消耗。更普遍的問題是預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)過低，大量渣砂尤其是細(xì)渣細(xì)砂等無機(jī)組分進(jìn)入生物處理系統(tǒng)，導(dǎo)致活性污泥活性降低，整個(gè)系統(tǒng)低效運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，混合液揮發(fā)性懸浮固體(MLVSS)/混合液懸浮固體(MLSS)低于0.5的污水處理廠占到全行業(yè)80%以上。

對(duì)于此類問題，應(yīng)通過系統(tǒng)優(yōu)化和工藝低碳升級(jí)得以解決。