◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
昨日(5月13日)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。”
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在制約PPP項(xiàng)目推廣的一個原因是好項(xiàng)目太少，“項(xiàng)目最大的問題是沒有現(xiàn)金流，現(xiàn)在重要的是對PPP項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)金流。只要是有好的項(xiàng)目，融資不是問題，無論是項(xiàng)目本身的收益還是政府出錢，這都是現(xiàn)金流，有現(xiàn)金流PPP才好順利推廣。”
需簡化PPP項(xiàng)目審批流程
目前，全國各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)推出的項(xiàng)目總投資已超萬億。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會，推出首批32個重點(diǎn)項(xiàng)目，估算投資總額達(dá)1330億元。這32個PPP項(xiàng)目內(nèi)容涉及城市軌道交通、機(jī)場、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。其中，7個項(xiàng)目當(dāng)天實(shí)現(xiàn)簽約，總投資額達(dá)168億元。
國務(wù)院會議要求，要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。
南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，近期國內(nèi)開展比較多的PPP項(xiàng)目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項(xiàng)目前期投資已開始做，但很多時候是卡在審批。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是發(fā)改委立項(xiàng)、主管部門審批，而PPP則更加復(fù)雜，有些項(xiàng)目前期面臨協(xié)調(diào)的問題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項(xiàng)目進(jìn)程，因此精簡流程非常重要。
吳健說，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對社會資本的一次大檢閱，目前相對成熟和體量大的項(xiàng)目，都是央企或省級企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項(xiàng)目，比如污水處理等。“如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項(xiàng)目，讓更多的所有制的資本進(jìn)入到這個領(lǐng)域，值得關(guān)注。”
會議還提到，要鼓勵項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。
吳健說，直接融資在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始，比如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務(wù)融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險(xiǎn)的分散更為合理，比如政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此舉對于激活資本市場、創(chuàng)新渠道也非常有利。”
金融政策制約投資
目前，各類社會資本對PPP項(xiàng)目躍躍欲試，其中就包括基金、信托、券商等。各地也紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會資本投入PPP項(xiàng)目。
吳健說，目前金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目比較多，既有股份制銀行，也有政策性銀行，還有券商、信托等，但目前除了政策性銀行有相關(guān)文件外，其他很多還在轉(zhuǎn)型或設(shè)計(jì)新產(chǎn)品中。
此前，安徽路網(wǎng)董事長劉義富也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前PPP最大的問題依然是金融政策存在障礙，社會資本躍躍欲試，但商業(yè)銀行(這一方面)的政策不明朗，影響了項(xiàng)目落地。
中國城市投資網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯康說，現(xiàn)在民資參與PPP的顧慮主要有三大原因，一方面擔(dān)心政府的信用度和支付能力，另一方面是項(xiàng)目的收益水平偏低，與他們的籌資成本，投資收益不匹配。“當(dāng)然民資的融資能力受金融政策影響，無法利用金融杠桿，如利用PPP項(xiàng)目公司去融資，存量資產(chǎn)證券化等，也客觀上制約了他們的投資。”丁伯康表示。
常務(wù)會議提出，要建立公共服務(wù)價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。
金永祥說，這次會議提到價格調(diào)整機(jī)制，有助于構(gòu)建現(xiàn)金流，對PPP項(xiàng)目的推廣進(jìn)一步規(guī)范流程和運(yùn)作。
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污水處理缺資金幾千億 需讓民資公平參與PPP項(xiàng)目
全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)人士接受每經(jīng)專訪談PPP模式前景
◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自上海
5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。
近日，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。
然而，相較于中央層面的大力推進(jìn)，地方政府和企業(yè)在這方面卻“行動遲緩”，目前，全國并沒有一例成功的PPP典型案例。PPP推進(jìn)到底遭遇了什么問題，政府和社會資本的合作之間缺少了什么，行業(yè)如何看待PPP項(xiàng)目？
為了探尋這些問題的答案，在2015第十六屆中國環(huán)博會上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了博天環(huán)境董事長兼總裁、全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長趙笠鈞。
政府不應(yīng)捂著好項(xiàng)目
NBD：近年來，政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目的步伐在加快，您如何看待PPP模式？
趙笠鈞：我覺得從PPP推出的背景就是從公共私人和合作伙伴概念的提出，契合了現(xiàn)在對整個公用設(shè)施市場化的改革方向。
但是，對PPP這個發(fā)源于國外的表述，其實(shí)對這三個“P”有一些我的這個考慮，中國不一定要完全照搬外國，比如Private，我覺得在中國并不適合；我更希望第二個“P”應(yīng)該叫professional，專業(yè)的，應(yīng)該是政府的公共服務(wù)交給第三方專業(yè)化的公司來建設(shè)運(yùn)營管理；第三個“P”就是Partnership，伙伴關(guān)系，從一開始就是一起來合作，一起來探討，應(yīng)該要有充分的溝通和交流。和BOT項(xiàng)目單向的投標(biāo)相比，在整個有關(guān)推進(jìn)PPP文件里都沒有出現(xiàn)過招投標(biāo)的說法，是伙伴之間的深入溝通、交流，基于各方利益的平衡最后達(dá)成的合作模式。
NBD：當(dāng)前，政府在極力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，作為企業(yè)應(yīng)該持什么樣的態(tài)度呢？
趙笠鈞：現(xiàn)在社會確實(shí)很熱衷于做PPP項(xiàng)目，在政府主導(dǎo)下，社會各界都在積極地響應(yīng)。但是，這里面有幾個問題，現(xiàn)實(shí)的情況是：一方面一些地方政府缺錢；另外，如果一些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)由政府主導(dǎo)的話，效率比較低，管理成本比較高。
因此，政府拿出來的東西不能是甩包袱，好的東西政府都守著，其他的項(xiàng)目采取PPP模式。我認(rèn)為政府要平衡各方利益，政府應(yīng)該把亟須解決的問題和好的資產(chǎn)一起拿出來，通過各種資產(chǎn)組合，既讓資產(chǎn)好、收益好的項(xiàng)目可以起到保障作用，同時又可以對那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項(xiàng)目，有一個合理的支付安排。
但是，現(xiàn)在從政府角度來看，大多情況下都是把那些收益不確定或者收益不能完全覆蓋的項(xiàng)目拿出來做PPP，讓社會資本參與。
法律、制度有待完善
NBD：現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的成功案例并不多見，您有什么建議？
趙笠鈞：我認(rèn)為現(xiàn)階段，中國尤其需要建立一些示范項(xiàng)目。政府可以提出一些方向，希望公共產(chǎn)品、公共服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化的公司，然后建立相應(yīng)的模式，目的是為了降低公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價格，同時提升品質(zhì)，一旦進(jìn)入市場以后，完全按照市場的規(guī)則來做。
NBD：近期，貴公司在寧夏、山西等地都有一些PPP項(xiàng)目落地，您能分享一些推進(jìn)PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)嗎？
趙笠鈞：我覺得其實(shí)從一個企業(yè)的角度來講，我們當(dāng)然一方面就是要緊跟政策的導(dǎo)向，作為一個企業(yè)，要順勢而為。
第二，企業(yè)要在積極地踐行這些項(xiàng)目的同時，還要保持更理性的思考。面對這么多的機(jī)會，政府都希望來做PPP，我們的價值在哪里？如果我們不能給政府提供真正的價值，我覺得就不要跟風(fēng)，所謂真正提供給政府的價值就是，真的能夠幫助政府解決資金的問題，從一開始幫政府設(shè)計(jì)整個頂層結(jié)構(gòu)，需要更全面地、更有高度地去理解政府的這些需求，才能更好地契合政府的這些需求。
第三，從PPP的角度來講，需要有環(huán)保、投融資、法律等多方面的人才儲備。
PPP市場前景受期待
NBD：您認(rèn)為什么樣的項(xiàng)目適合采取PPP模式呢？
趙笠鈞：現(xiàn)在PPP的項(xiàng)目，首先從public的角度來說就是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)比如說像道路、水、燃?xì)馍踔量赡馨ㄒ恍╇娏�、通信等都是，因�(yàn)樗膬r格是受到政府監(jiān)管的，不像其他產(chǎn)品完全市場化，公共服務(wù)有政府對價格定價的干預(yù)，因?yàn)橐ＷC民眾對公共產(chǎn)品的承受力。
從這個定義來講的話，現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有一些是可以完全覆蓋收益的，比如建設(shè)高速公路，建成以后收費(fèi)多少基于全成本的核算就沒有問題，有一些是叫部分成本覆蓋，比如說污水處理廠，老百姓交了一些費(fèi)用，但是不足以覆蓋，政府還要補(bǔ)貼一部分。
NBD：您對未來PPP項(xiàng)目市場發(fā)展規(guī)模有什么預(yù)期呢？
趙笠鈞：我覺得從需求來講的話，如果就污水處理來看，現(xiàn)在我國一年的污水處理規(guī)模是400多億立方米，跟美國現(xiàn)在的污水處理規(guī)模相當(dāng)。如果到2030年，中國將有超過10億的城鎮(zhèn)人口，那時我們的污水處理規(guī)模最少是當(dāng)前美國的3倍到4倍，也就是說我們僅污水處理需要的投資就有幾千上萬億元，政府如果不啟動社會資本，是很難想象的。
其實(shí)，政府可以把一些能市場化運(yùn)作的事情都交給市場，形成一個小政府大社會的格局。
