來源：第二期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》
編者按：上周小編與大家分享了《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》于2012年刊發(fā)的一篇名為“工業(yè)廢水治理：真實的市場與真實的競爭”的舊稿后，沒想到收到眾多高端讀者的熱烈反饋，于是索性將該作者的另一篇名為《當(dāng)強制性水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淪為權(quán)宜》的舊稿也翻出來，一來是借助微信這種受眾更廣的形式與更多關(guān)心環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人士互動，二來也是對環(huán)保部“全國2.8億人飲用水不安全”這一消息的歷史呼應(yīng)，看一看《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749—2006正式實施近兩年后我們應(yīng)該有怎樣的反思。
我們知道，每一滴水在到達終端用戶之前，都需要過五關(guān)，斬六將，無論在哪一處拖泥帶水，都可能導(dǎo)致人們?nèi)肟诘娘嬘盟粷�，正因如此，才會�?dān)心這場全國考試終因“法不責(zé)眾”而將最后期限變成無期限——本來是協(xié)同合作的一段佳話，卻成了互相推諉的一張溫床。下文中對供水每一相關(guān)環(huán)節(jié)的論述，是對政企分工和公私合作的市場預(yù)期，更是對中國優(yōu)質(zhì)飲用水的期盼。
◆第一關(guān)：防治水源污染
鄂學(xué)禮認(rèn)為，最大障礙是水源地污染，而環(huán)保部副部長張力軍在今年全國污染防治工作會議上的一句話也算是佐證：“全國20% 城市居民的飲用水水源地不達標(biāo)。”雖然這句話未說明飲用水水源地總數(shù)，但是有其他資料表明，全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為4555 個。這種現(xiàn)狀催生的市場需求包括地下水和地表水修復(fù)，水質(zhì)在線監(jiān)測和相關(guān)的藥劑與設(shè)備等，其中環(huán)境修復(fù)尤其是中國的弱項。
現(xiàn)實中，水體污染防治經(jīng)常被視作一個目標(biāo)，而不是一種手段，區(qū)別在于手段往往近在眼前，而目標(biāo)卻可以遠(yuǎn)在天邊；但若僅僅把水體污染防治作為手段，而將目標(biāo)拋諸腦后，以至于治理之后不事防護，就真的應(yīng)驗了“打江山易，守江山難”那句話。
至于用于這項事業(yè)的投資，則好比水中望月，鏡里觀花。中國政府每每公布一個規(guī)劃，其龐大的投資計劃都能讓發(fā)達國家的企業(yè)連連咂舌，但置身其中后卻百思不得其解，一是這些投資撬動市場的有效作用力遠(yuǎn)非想象的那般巨量，二是那么多人民幣扔出去卻似打了水漂一般難見成效。久而久之，這些外來的和尚就得出結(jié)論：在環(huán)境保護方面，中國人不是缺錢，而是不會花錢。對這句話的理解，可謂是如人飲水，冷暖自知。
◆第二關(guān)：升級水廠工藝
有資料顯示，我國飲用水污染事故有半數(shù)以上發(fā)生在水源地環(huán)節(jié)，另有近四成發(fā)生在管網(wǎng)和二次供水環(huán)節(jié)。然而，這并不意味著水廠就可以置身事外，總不能第一關(guān)過得踉踉蹌蹌，第二關(guān)再過得糊里糊涂。相反地，在新標(biāo)準(zhǔn)一路披荊斬棘的過程中，水廠最應(yīng)該扮演起查缺補漏的角色，而不是抱著得過且過的心理，對一時間難以扭轉(zhuǎn)的水源地不合格情況作壁上觀。
根據(jù)鄂學(xué)禮的介紹，讓眾多水廠在達標(biāo)率一役中紛紛落馬的指標(biāo)主要是微生物，然后是有機污染物，要解決這些問題，水廠責(zé)無旁貸。而今年5 月份頒布《 全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》也確實就城市、縣城和重點鎮(zhèn)的水廠改造提出了目標(biāo)（表3），規(guī)劃投資為465 億元人民幣。
在三種改造方式中，市場上比較期待的是第一種（深度處理）對先進產(chǎn)品和技術(shù)的需求，以及第三種對有關(guān)化學(xué)藥劑的需求，尤其是從改造規(guī)模上看，最大的一塊就是城市的深度處理（和預(yù)處理）。目前探討比較多的深度處理主要是膜分離法、活性炭吸附法和臭氧法，三者各有優(yōu)劣（表4），因此也可以結(jié)合運用，比如臭氧－活性炭和活性炭－超濾膜等。
綜上種種，可以看出雖然單一技術(shù)無法百分百解決我國現(xiàn)存的飲用水水質(zhì)問題，但是若能靈活運用，取長補短，并不算是難以逾越的技術(shù)障礙，然而，每種技術(shù)幾乎無一例外地都存在投資大，費用高的問題。也就是說，過去這第二關(guān)真正是卡在了“錢”字上，因為政府談補貼色變，水廠談成本色變，群眾談漲價色變。然而，這一關(guān)究竟是否可以因為錢的問題而蒙混過關(guān)？是否投資和費用真的貴成了難以逾越的障礙？省下來的錢是否能夠抵得過機會成本呢？
首先，全國有九成以上的水廠采用的都是傳統(tǒng)的四步法工藝，即混凝、沉淀、過濾、（加氯）消毒，而以地下水為水源的水廠更是把工藝簡化為了消毒而已，如今世異時移，百年不變的傳統(tǒng)工藝面對清澈不再的水源，即便有臭氧和活性炭助陣，有時也會力不從心，更不要提面對水源污染的應(yīng)急能力。
其次，雖然全國各地頻頻以成本增加，入不敷出為由召開水價聽證會來謀求水價上漲，卻又始終拿不出一本能夠說服公眾的賬單，而北京曉清環(huán)保集團總裁韓小清有一句話說得好：“一噸水不算管網(wǎng)投資就是兩三毛錢，加上管網(wǎng)也不到一塊錢，其實供水比污水要好做得多。”
最后，被稱為“納濾之父”的藍偉光博士經(jīng)常就中國飲用水問題公開發(fā)表言論，他明確表示，在國家不補貼的情況下，將傳統(tǒng)四步法工藝直接升級到以納濾技術(shù)為核心的新興工藝，每噸成本最高增加0.7 元。拋開納濾技術(shù)可行性不談，這番話的邏輯關(guān)系再明白不過——即便是應(yīng)用最昂貴的膜法工藝，也不足以成為壓倒駱駝的最后一根稻草。
這時候可能又要回到老生常談的水價問題——當(dāng)城市建設(shè)維護資金和土地出讓收益難以向水務(wù)傾斜的時候，無論是社會資本引入，還是企業(yè)自行籌措，實行責(zé)任就都直接或者間接地落到了水價上面。只可惜，先有優(yōu)質(zhì)水還是先有高水價的口舌之爭太濫，只會顯得政府無情，水廠矯情，群眾難為情。
就社會資本引入來說，水廠在所有環(huán)節(jié)中最早具備商業(yè)模式，包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、BOT、TOT、O&M 等特許經(jīng)營項目。根據(jù)Global Water Intelligence（全球水資訊）的中國水務(wù)項目數(shù)據(jù)庫顯示，全國這類項目共有二百多個，其增量在2006 年達到峰值（圖1），后來在“溢價風(fēng)潮”、經(jīng)濟危機和拉動內(nèi)需的影響下才歸于平靜。這些模式在成百上千億元人民幣市場預(yù)期的刺激下，若能懲前毖后，依然可以治病救人。
◆第三關(guān)：改造老舊管網(wǎng)
無論是58.2％，還是83％，主要考察的還都是水廠出水水質(zhì)，尚不足以觸及中國飲用水安全問題的最痛處——輸送管網(wǎng)，這一關(guān)的作用好比“0”之前的“1”，一子錯，滿盤皆落索。目前我國供水管網(wǎng)每年大約新增3 萬公里（圖2），就老舊程度來說，使用年限在50 年以上的大約有10％；就材質(zhì)來說，灰口鑄鐵管、普通水泥管和鍍鋅鐵管這類劣質(zhì)管材大約占40％。形勢雖然嚴(yán)峻，但是“危”“機”并存，據(jù)測算，改造全國三分之一的供水管網(wǎng)大約需要投資1500 億元，對這個利好的感知讓很多管材供應(yīng)商興奮不已。而且《 全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確提出，對使用年限超過50 年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計9.23 萬公里，其中設(shè)市城市4.20 萬公里，縣城2.51 萬公里，重點鎮(zhèn)2.52萬公里。
然而這一次，錢是解決問題的必要條件，卻不是解決問題的充分條件。之前許多省市都能拿出“十一五”期間供水管網(wǎng)改造的成績單，但仔細(xì)看去，解決的還是那些比較容易解決或者不解決不行的問題，類似老舊城區(qū)這樣的硬骨頭似乎依然如故�？v向分析，供水管網(wǎng)是初建階段因產(chǎn)品市場局限性和建設(shè)者未能遠(yuǎn)視到未來需求而遺留的歷史問題，經(jīng)過時間沉積，解決起來往往剪不斷，理還亂；橫向分析，管網(wǎng)新建、改建和擴建牽涉到市政規(guī)劃的方方面面，特別是在中國”馬路拉鏈“現(xiàn)象多年來屢遭抨擊卻又屢禁不止的前提下，供水管網(wǎng)的改造在任何一個城市都不可能是單一事件。
從某種程度上說，管網(wǎng)改造這項以城市為單位的任務(wù)甚至比污染防治這種以流域為單位的任務(wù)還要艱巨，但若以這些困難為理由迂回逃避，則與諱疾忌醫(yī)無異。雨果說下水管道是城市的良心（consciousness），結(jié)果被國人拋開原意而用來針砭時弊，其實供水管道又何嘗不是城市的良心？
◆第四關(guān)：督管二次供水
大勢所趨，中國住房的供求曲線必定會讓高層住宅遍地開花，迅速繁衍，即便比不上香港特區(qū)的高聳入云和吉隆坡的密密匝匝，也肯定會離低層和多層住宅越來越遠(yuǎn)。相形之下，本應(yīng)與時俱進的二次供水卻只能羞赧，媒體曝光的那些高、中、低位蓄水池和水箱、管道、閥門、水泵機組總是一副不堪入目的樣子，以至于其他用戶也草木皆兵，杯弓蛇影，信任危機愈演愈烈，維權(quán)戰(zhàn)爭爆發(fā)頻繁。
表面來看，二次供水環(huán)節(jié)象征著“一次供水”的終止，設(shè)施都是由開發(fā)商建造，由物業(yè)公司管理，供水相關(guān)部門可以用一句典型的中國式官話來撇清責(zé)任：“那不是我們的管轄范圍！”但是隨著飲用水安全問題提上日程，這塊監(jiān)管死角不能再偏安一隅。至于具體辦法，天則經(jīng)濟研究所國際合作部主任趙旭較為推崇“重慶模式”（表5），認(rèn)為它可以清晰界定各方責(zé)任，不會產(chǎn)生二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)爭議問題；而更重要的是，市場化意味著商機，能調(diào)動二次供水企業(yè)的積極性和主動性。
筆者相信，雖然這些模式都是人為的歸納總結(jié)，沒必要為哪一個束手束腳，但只要虛心學(xué)習(xí)，取長補短，總能找到適合自己城市的出路。直言不諱地說，二次供水這一關(guān)能否順利通過，不在于工作能力，而在于工作態(tài)度，無論是立法執(zhí)法，還是監(jiān)督管理，能否立桿見影都取決于此。在貫徹新標(biāo)準(zhǔn)的所有關(guān)卡中，二次供水環(huán)節(jié)最容易打通，卻也最容易讓千里之堤，潰于蟻穴，若任憑它持續(xù)引發(fā)20％的飲用水污染事故，情何以堪？“十二五”規(guī)劃中提出對供水安全風(fēng)險隱患突出的二次供水設(shè)施進行改造，改造規(guī)模約0.08 億立方米/ 日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶，希望是一個好的開始。
◆第五關(guān)：完善檢驗?zāi)芰?/strong>
目前我國仍有部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部（106 項）指標(biāo)檢測能力，相當(dāng)數(shù)量的城市常規(guī)（42 項）指標(biāo)檢測能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢（10 項）指標(biāo)檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。可以說，新標(biāo)準(zhǔn)的公布同樣考驗到了各地配套的水質(zhì)檢驗?zāi)芰�。�?jù)鄂學(xué)禮介紹，由于好多縣級水廠都不具備這個條件，實驗室需要以省為單位，而且要求每個市都具備這樣的檢驗?zāi)芰σ矔斐奢^大浪費，所以目前比較可行的辦法是分級管理，即省級和省級市單位要求能夠檢驗全部指標(biāo)；地級市單位要求能夠檢驗常規(guī)指標(biāo)和當(dāng)?shù)匦枰姆浅Ｒ?guī)指標(biāo)；縣級單位要求能夠檢驗常規(guī)指標(biāo)（表6）。
即便是這種折衷式建設(shè)需求，也能夠帶動巨量市場，因為很多指標(biāo)的檢驗儀器動輒就是幾十萬元一套。但遺憾的是，這樣的商機有90％都被外資企業(yè)拿走，質(zhì)譜類更是幾乎被外資企業(yè)盡收囊中。或許正是由于剛性需求，所以在人民幣升值的情況下，這些外購儀器的價格不降反升，實在是中國制造的無奈。
雖然關(guān)卡重重，但平心而論，這些還算不上蜀道之難，通關(guān)秘籍就是八個字：責(zé)任在心，資金開道。既然“讓人民群眾喝上干凈的水是黨和政府的莊嚴(yán)承諾”，那么我們唯有期望，新標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹不會錯過太多。
另外需要指出的是，很多媒體看好新標(biāo)準(zhǔn)的一鼓作氣，認(rèn)為直飲水時代即將到來，而個別城市也很自豪地宣布當(dāng)?shù)毓┧軌蛑憋�，但筆者理性分析，直飲水距離中國人依然很遠(yuǎn)。今后很長一段時間內(nèi)，當(dāng)發(fā)達國家將自來水稱為飲用水（drinking water）時，我們還是不得不根據(jù)國情將其糾正為水龍頭里出來的水（tapwater），換句話說，沁園和美的這樣的終端飲用水服務(wù)商會繼續(xù)風(fēng)光無限。
